2023年以来，我国煤电项目核准数量大幅增加，百万煤电正在各地密集“上马”。
今年4月消息，浙能嘉兴电厂四期扩建项目获得核准，新建2台100万千瓦煤电机组；
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4月19日，中煤广元煤电一体化项目投资合作框架协议签订，包括2×100万千瓦煤电机组；
4月7日，甘肃张掖电厂、常乐电厂扩建工程开工，均将建设2台百万煤电机组；
3月27日，长安益阳发电有限公司2×100万千瓦扩能升级改造项目开工，将建设2台百万煤电机组；
3月18日，蒙能集团金山热电厂2×100万千瓦煤电联营扩建项目和准大电厂2×100万千瓦煤电一体化扩建项目开工，均将建设2台百万煤电机组；
3月16日，宁夏发改委核准批复国能宁夏六盘山电厂2×1000MW机组扩建工程，将建设2台百万煤电机组；
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煤电项目遍地开花
过去两年，区域性用电紧张和俄乌战争引发的能源危机，使得能源安全的重要性愈发凸显。作为能源保供的“压舱石”，煤电开发也随之驶入“快车道”。据北极星电力网不完全统计，14个地方省级2023年重点项目名单提及煤电，共涵盖88个煤电项目，其中广东省的煤电项目最多，其次则是安徽、贵州、新疆，煤电项目数量均在10个及以上。
2022年广东省重点建设项目名单中，“上大压小”火电项目共7个；2023年广东省重点建设项目名单中，投产、续建、新开工煤电项目则增长至17个。
作为我国发、用电量排名靠前的省份，广东省在“十四五”时期的用电需求仍有增长。
根据广东省能源发展“十四五”规划，“十四五”时期，广东省全社会用电量将从2020年的6926亿千瓦时，增长至2025年的8800亿千瓦时。可想而知，广东“十四五”仍需布局大量的电源项目。该规划显示，广东省“十四五”计划新增风电、光伏4000万千瓦，如此庞大的可再生能源装机规模，配套的调峰电源自然也要提前布局。
除了煤电，广东还将布局大量的气电项目，2023年广东省重点建设项目名单中，投产、续建、新开工的天然气发电项目高达30个，天然气分布式能源站项目则是6个。
——摘自北极星电力网《2022-2023年火电厂建设报告》（可点击查阅）
近两年，受可再生能源出力不足、电煤供应紧张等因素影响，叠加极端天气时的用电量增长，我国部分地区曾出现罕见的限电现象。水电作为一种可再生能源，来水丰枯对其发电量的影响非常大，所以说水电站的发电量也存在一定的不确定性。2023年，云南、四川、贵州等“水电大省”都选择布局部分火电项目。从2023年重点建设项目名单来看，云南、贵州的名单中都有煤电项目，贵州省的煤电项目数量超过10个，四川名单中的火电项目则都是气电项目。
2022年12月，四川发布《四川省电源电网发展规划（2022—2025年）》明确，火电装机将从2021年的1825万千瓦，增长至2025年的2760万千瓦，火电装机占比将从15.9%增长至16.6%，不但会布局多个气电项目，还将研究论证成都、绵阳、广元、达州、南充、泸州、攀枝花等地煤电项目。
仍需煤电保驾护航
“双碳”目标提出后，风电、光伏等可再生能源逐渐成为增量主体。2022年，全国水电、风电、光伏发电等可再生能源新增装机占全国新增发电装机的76%，成为我国新增电力装机的主体。2022年，我国可再生能源装机历史性超越煤电。
2023年，可再生能源投资依旧在“狂飙”。据国家能源局数据，今年1-2月，全国风电投资143亿元，同比增长15.6%；全国光伏投资283亿元，同比增长199.9%。
然而，目前煤电依旧是我国电力的主要来源，2022年煤电装机占比43.8%，却贡献了58.4%的发电量。由于可再生能源“靠天吃饭”的特性，关键时刻还要靠煤电顶上。因此，很多风光大基地都会配套调峰电源，许多新建的大型煤电项目都是作为新能源基地的配套电源同步建设。
与此同时，国家层面对煤电的态度也更加明确，煤电定位正在从主体电源向着调节电源转变。
今年3月，国家发改委发布的2023年国民经济和社会发展计划的主要任务指出，“加强各类电源特别是煤电等可靠性电源建设，深入推进煤炭与煤电、煤电与可再生能源联营”。
今年4月，国家能源局印发的《2023年能源工作指导意见》指出，“加快建设具备条件的支撑性调节性电源，开工投产一批煤电项目”。
从官方政策可以看出，支撑性、调节性、可靠性正在成为煤电的“新标签”。
安全、转型与效益角逐
可以说，无论是兜底保障，还是支撑新能源增量发展，短期内都离不开煤电。然而，作为碳排放大户，煤电行业发展对“双碳”目标的实现也至关重要，煤电装机应该何时达到顶峰，煤电行业何时能够实现碳达峰，这也是行业内颇受关注的重点话题。煤电建设，还需因地制宜，合理布局。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海认为，短期看，为配合西部风光基地送出、东部基础负荷保障等，煤电确实还有新建需求。但同时，必须平衡好保供与中长期减碳的关系，严防运动式突击上项目，为日后转型增加负担。
另一方面，煤电大建的同时，火电企业的业绩却不容乐观。2021-2022年，因为燃料成本高等因素影响，很多火电企业已经连续亏损2年。
事实上，近两年国家已经陆续出台了多项利好火电行业的重磅政策，包括放开煤电上网电价上浮限制，划定电煤价格合理区间等等。今年的重点则是“两个联营”，国家政策及会议多次提及，鼓励煤电联营、煤电与可再生能源联营。
煤电联营可以引入大型煤炭集团作为后盾，平抑煤价波动带来的风险，其中的好处不言而喻。今年，很多新建煤电项目都采用了煤电联营的形式，同时大型煤炭集团也正在成为投资煤电项目的又一主力军，煤炭企业投资的煤电项目明显增多。
煤电与可再生能源联营，目前可再生能源企业大多盈利稳健，尤其在近两年火电企业亏损的境况下，可再生能源成为很多发电企业利润的主要来源，投建更多风、光项目或许能极大改善火电企业业绩，这也和国家要求的能源转型大方向一致。目前，已有多个地方出台政策，鼓励火电企业发展新能源，或对进行灵活性改造的火电企业奖励风电光伏建设指标。
今年一季度，受益于煤价下降，广州发展、浙能电力、长源电力等多家火电上市公司业绩预喜，净利润预计大幅增长，粤电力A则是实现了扭亏为盈。当然这可能并不具有代表性，火电行业能否走出亏损困境，还要看更多企业的业绩如何。希望国家层面能够合理统筹建设煤电项目，也能给予火电企业更多的政策支持，让火电企业日子能好一点。
来源：北极星电力网 作者：sunshine
更多项目信息可查阅：北极星电力网《2022-2023年火电厂建设报告》